三、“二+四方案”
两德统一面临的种种内部和外部问题决定了德国统一必须依靠多国协商来解决。1990年2月13日，美苏英法和两个德国的六国外长在加拿大渥太华召开的北约和华约23国“开放天空”国际会议（Konferenz“Offener Himmel”）上，就德国统一问题磋商决定，六国在近期就德国统一问题进行谈判，并抛出了“二+四方案”，即先由两个德国的代表讨论德国统一的内部问题，再由苏美英法四国代表参加讨论有关德国统一的外部问题。
“二+四方案”是美国为掌握解决德国问题的主动权而首先拟定的。民主德国在1月28日决定把大选从5月提前到3月18日举行，美国感到德国统一已不再是一种可能性，而是已成定局，于是提出了这一方案。“二+四方案”把欧洲其他国家排除在与其安全利益相关的德国统一问题讨论之外，引起这些国家强烈不满。波兰一再要求参加有关边界问题的六国会谈，担心统一后的德国会要求改变现存的德、波边界。戈尔巴乔夫明确指出，利用德国统一改变欧洲战后边界是“危险的”。法国和英国也明确表明支持波兰参加六国会谈。